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                淮安市洪泽区人大:“三个深入”推进国有企业国有资产管理开新篇
                2021-10-27 11:04  来源:淮安市洪泽区人大

                近年来,淮安市洪泽区人大坚持把监督国有资产特别是国企资产管理摆在突出位置,通过开展调研、会议审议、督办代表建议办理等方式,精准发力,久久为功,促进全区国有资产平稳运行、健康发展,区国有企业国有资产管理工作取得了新的成效。

                深入调研,摸清家底。按照“三个必走到”:主要部门财政局及其下属单位必走到、国有企业必走到、上级主管部门和区政府分管领导必走到,全面了解情况。近年来,区政府及有关部门不断探索国有企业国有资产监管模式,逐步建立和完善国有企业国有资产监管体系、构建企业经营风险控制体系、企业市场化运营机制。区政府及其国资管理部门通过深化国企改革,国有企业布局趋于合理,市场化程度提高,国有资产管理工作得到加强。建立了一系列管理制度。先后出台了《洪泽区属企业国有资产暂行管理办法》、《洪泽区国有企业“三重一大”决策制度暂行办法》、《洪泽区属国有企业公有房屋出租管理暂行办法(试行)》及《洪泽区国资办关于公布审批(审核)和备案事项清单的通知》和《区属企业领导人薪酬管理暂行办法》等规范性文件。稳步推进国有企业集团化管理体制改革。将“城投”类国有企业整合重组为若干个集团公司,构建国有企业发展新格局,初步建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益挂钩的工资决定机制,以及区属国有企业负责人薪酬能增能减的管理体制。国资监管明显增强。依法依规对国有企业在股权、资产转让方面进行了有效监督,保证了股权、资产转让行为在公开、公平中进行交易;建立了企业财务报送制度,为加强社会监督效应,按月及时对外公开了区属国有企业主要经济指标等情况。截至2021年6月底,全区国有企业资产总额573.58亿元,国有资本及权益总额251.19亿元。

                深入排查,找准症结。深入区财政局、国资办,各国有企业,听取汇报,察看现场,查阅资料,做到明查与暗访相结合、座谈了解与发放问卷相结合、线上检查与线下检查相结合,找出区国有企业国有资产经营管理工作存在的短板和薄弱环节。包括三个方面:一是国资监管力量不足。成立的国有资产管理服务中心为股级单位,新进人员大多没有国资国企管理经验,既要管财务和资产,又要承担主管局监管职责,还有部分重点企业授权部门监管,国资办对这部分国有企业情况不是很了解。二是国有企业内部管理和抗风险能力急需加强。部分国有企业内部各项管理制度还不够健全规范。老的企业人员偏多问题仍然突出,新的企业高层次现代化管理和技术人才缺乏,难以适应企业发展需求。三是管理体制机制需要尽快理顺。国资办、经济开发区和部门、集团公司及其子公司之间的管理职能关系没有明确界定清楚,工作中存在分散或多层多头管理,职能交叉重叠。政府和企业在事权、财权和职责等的界定上也不清晰,在运营管理中经常遇到许多体制、机制、财务、资金、人事等障碍问题。集团公司的运作及发展定位不明确,目前集团公司主要代建代管区政府交办的市政等公益性项目,但与政府间又未建立规范的代建管理办法。

                深入分析,开对药方。组织区人大财经委委员、有业务专长的人大代表、本地相关专家、主管部门负责人、企业家代表及财会人员,深入分析、反复讨论,集思广益,提出针对性、操作性强的建议:一是加强国资监管队伍建设,切实履行好监管职能。进一步升级区国资办机构并加强监管力量,明确界定国资办和有关企业主管部门的监管职能,国有企业的监管要统一归口到国资办,保障国有资产出资人权益。建立层次分明、决策科学、运转顺畅、办事高效、责权利相一致的现代化管理体制机制。二是全面摸清资产底数,规范国有资产日常管理。要进一步全面摸清我区企业国有资产家底,规范国有资产日常管理,做好资产建账、核算和登记工作,定期或者不定期进行清查盘点,切实摸清底数、摸清家底,确保账账相符、账实相符、账卡相符。完善内控机制,提高国有资产运营效益,促进国有资本保值增值。三是加强国企运营管理,提高资产运营管理效益。要建立健全国有企业内部各项管理制度,严格规范管理,进一步明确集团公司的运作及发展定位,引导国企深耕实体、突出主业,加强管理,提高市场竞争能力和资产收益率,快速提升企业整体质效。四是深化国有企业预算管理,抓好重点工作落实。推进区属企业全面预算管理,加强关键指标预算控制,强化预算约束,改进预算编制方法,不断提高预算的合理性和准确性。合理确定国有企业预算的支出结构,充实力量,明确重点,落实责任,排定时间表,推动落实。

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