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                南通市通州区人大:积极探索监督司法工作创新之路
                2021-10-27 15:46  来源:南通市通州区人大  作者:易卫东 张晓燕

                习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。学好习近平法治思想是地方人大依法履职、开展工作的基本功和必修课。本届以来,南通市通州区彩神8官方网下载1.0积极探索监督司法工作创新实践,通过完善制度体系,打造线上线下监督平台,为推进法治通州建设贡献了人大智慧和力量。

                制度先行,夯实监督司法工作根基。区人大为解决以往人大监督司法工作缺乏抓手的问题,认真研究监督和支持司法工作的路径和办法,努力找准监督司法工作的着力点。经过多方征集意见、邀请省市法学专家论证,2017年底在全省县级人大率先出台《监督司法工作暂行办法》,将法院、检察院、公安局、司法局等单位全部纳入监督范围,通过组织执法检查、审议专项报告、开展专题询问以及视察、评议等方式,对司法机关开展监督。在此基础上,2018年又依据相关法律规定,结合监督实践,制定完善了规范性文件备案、司法人员任前法律监督、司法人员履职报告、司法案件备案审查评议、人大与检察院联动监督机制、监督基层庭所、监督人民陪审员等7项工作制度,形成了“1+7”监督司法工作制度体系,实现了对司法人员任前任中任后、司法活动事前事中事后的全过程立体式监督,为促进司法机关及其工作人员进一步转变作风,规范司法行为提供了有力的制度保障。注重选优配强监察司法工委和监察司法委员会干部,加强学习培训,致力打造一支懂监督、敢监督、善监督的队伍。同时,组建法律咨询专家库,借助“外脑”使监督司法工作更加专业、更具权威。

                综合施策,打好监督司法工作组合拳。选择群众普遍关注的涉法热点难点问题,通过听取专项工作报告、执法检查、专题调研、集中研判等多种方式,推动对司法机关的监督工作有效开展。本届以来,在区镇两级人大开展的环境保护法律法规执法检查中,督促司法机关立足自身职责,加大对环境违法案件的查处和惩治力度,推动环保法律法规全面实施,助力打赢污染防治攻坚战。审议区检察院关于环保公益诉讼工作情况报告并开展专题询问,支持检察机关依法履行环保公益诉讼职能。持续关注支持法院执行工作,听取专项工作报告,清单式提出意见建议,并对整改落实情况开展满意度测评,不断巩固“基本解决执行难”成果,切实维护群众的合法权益。视察调研全区“七五”普法情况,及时向区委报送有关情况和存在的问题引起区委高度重视,“七五”普法工作高质量通过了终期评估验收。本届以来,共完成22个重点课题调研、10次执法检查+专题询问、审查1126件司法案件,听取60余名员额法官、检察官述职,督办102件涉法涉诉信访件,推动一些问题得到妥善解决,同时进行归纳分析,抓住带有倾向性、普遍性、影响大的问题,督促政府及司法机关完善内部监督制度,促进办案质量的提高。2019年在全省率先建立了监察和司法监督工作室,为监督司法工作提供了固定的活动场所。同时借助网络信息技术,开通网上监督平台,围绕法院、检察院、公安局、司法局、信访局等职能部门应当公开的各类司法案件,通过智能化手段推动执法行为、执法活动、司法案件的规范化,实现了“线上线下”双轨监督。2020年以来,克服新冠肺炎疫情影响,充分发挥“线上”监督平台优势,组织专家、人大代表“云端”旁听庭审活动521场次,抽查法律文书456件,发现问题132个,“线下”编发《司法监督通报》6期,有力确保了监督司法工作“不停摆”。通过线上线下共同发力,让人大监督司法工作更加务实、更有针对性。

                守正创新,打造人民陪审员选用监督品牌。为切实解决人民陪审员选任、管理、使用等工作中存在的突出问题,区人大大胆尝试,与法院、司法局共同探索形成了“人大任命、法院使用、司法遴选(管理)”的人民陪审员选用通州模式。由司法局负责组织遴选,确保人民陪审员的广泛性和代表性;成立人民陪审员管理办公室,随机抽取参审,保证了选派工作的公平性、合理性。同时,落实经费保障,配备专职工作人员负责日常管理考核,有力推动了人民陪审员制度在我区创新发展。2018年初,司法部基层司来通专题调研人民陪审员工作。同年4月最高法周强院长向全国人大汇报人民陪审员工作时,充分肯定了通州做法,其中“司法遴选”方法被《人民陪审员法》吸纳。通州人民陪审员管理新模式获中国管理科学院“年度管理创新奖”,并先后在全国人民陪审员工作培训班、江苏省贯彻实施《人民陪审员法》推进会及省司法厅组织的人民陪审员选任现场研讨会上作经验介绍。

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